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珠海市水务系统落实环境保护督察反馈意见整改工作方案

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,坚决彻底完成中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察暨省环境保护督察反馈意见的整改任务,根据《珠海市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察暨省环境保护督察反馈意见整改方案》(以下简称《市整改方案》)部署市水务局整改工作任务,制定如下整改方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持以习近平生态文明思想统领中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察、省环境保护督察整改工作,深化生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,把抓好中央环境保护督察“回头看”和省环境保护督察整改工作作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动,以落实督察整改为契机,对全市生态文明建设情况进行大排查、大透视、大诊断,深刻查找短板和问题,举全市之力坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战,推动全市生态环境质量持续改善,切实增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感,奋力开创全市生态文明建设和生态环境保护工作新局面,为加快打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市、沿海经济带高质量发展典范提供坚实保障。

  二、工作目标

  确保2016年中央环境保护督察、2018年中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察和省环境保护督察水务系统反馈问题整改任务,特别是由市水务局牵头实施的任务项项有着落、件件有回音、事事见成效。到2019年,全市建制镇实现污水处理设施全面覆盖;到2020年,全市城市污水处理率达到95%以上,基本消除城市建成区黑臭水体,完成香洲、吉大、拱北(改扩一期、三期)、南区一期、南区二期、北区和新青等7座水质净化厂提标改造;强化督导检查、落实前山河流域环境综合提升工程考核问责机制;“十三五”期间建设污水管网767.7公里。

  整改任务

  对标对表《市整改方案》,涉及市水务局整改任务共计16项,反馈意见具体问题整改措施清单如下:

  (一)对水污染治理要求不高。珠海市虽然已经建成17座生活污水处理厂,但“十三五”规划建设的污水管网总长度仅246公里。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:2019年计划新建污水管网180公里,2020年计划新建改建污水管网180公里,“十三五”期间建设污水管网767.7公里。

  整改措施:

  1.对全市污水管网建设任务进行全面梳理,制定2019—2020年污水管网建设计划。

  2.加快推进污水管网建设,“十三五”期间建设污水管网767.7公里。

  3.建立健全信息报送制度,定期调度污水管网建设进度。加强检查、督办,督促各相关单位加快推进污水管网建设,确保按期完成目标任务。

  落实整改措施:

  1.根据各区(功能区)实际情况,各区(功能区)排水主管部门梳理辖区2019年和2020年污水管网建设计划,分别在2019年2月底和2020年2月底前报市水务局汇总。

  2.全市2019年计划新建污水管网180公里,2020年计划新建改建污水管网180公里。

  3.定期调度各区(功能区)污水管网建设进度,视进展情况采用函告、通报、约谈、专项督查等措施督促整改,确保按期完成目标任务。

  责任单位:各区(功能区)排水主管部门,市水务局排水管理科

  期限:2020年年底前

  (二)淇澳岛至督察时尚未规划和建设污水管网。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:建设截污管网收集淇澳社区污水,再通过一体化污水处理设施运行处理达标后排放。

  整改措施:

  1.结合珠海市污水系统专项规划(2006-2020)修编,按照实际需求开展污水管网建设。

  2.在2019年9月底前完成淇澳社区村居污水整治工程建设,新建一座1000吨/日的一体化污水处理设施,新建污水管网1217米。

  3.2019年完成县道X588(淇澳环岛路)续建工程建设,新建污水管网1.81公里;2020年年底前完成淇澳淇红线(Y141)工程建设,新建污水管网约2.4公里。

  4.建立健全信息报送制度,定期调度污水管网建设进度。加强检查、督办,确保按期完成任务。

  落实整改措施:

  1.高新区排水主管部门梳理淇澳岛2019年和2020年污水处理设施和配套管网建设计划,分别在2019年2月底和2020年2月底前报市水务局汇总。

  2.淇澳岛范围内在2019年新增污水处理设施规模1000吨/日,新增污水管网3.02公里;2020年新增污水管网2.4公里。

  3.定期调度高新区淇澳岛污水处理设施和配套管网建设进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:高新区规划建设环保局,市水务局排水管理科

  期限:2020年年底前

  (三)污水管网建设问题突出。珠海市污水管网建设工程进度严重滞后。《前山河流域环境综合提升工程方案(2013—2017年)》明确提出,2017年年底实现前山河流域纳污管网收集系统全覆盖,并计划于2016年年底前建成两批共50公里污水管网,但直到2017年年底才完成第一批32.2公里污水管网建设,第二批17.8公里污水管网工程拖至2018年4月才启动建设。广珠路(105国道)污水主干管已建成,但沥溪、界涌部分片区的接驳支管网尚未建成,造成污水直排、溢流进入前山河。

  整改目标:在2020年年底前完成第二批污水管网工程建设;在2021年年底前完成沥溪、界涌部分片区的接驳支管建设。

  整改措施:

  1.加快推进第二批污水管网建设工程。2019年年底前完成华宇路、翠珠路、翠珠一街、翠珠二街等4个单位工程建设;立文街及翠景横二路污水管网完善工程等8个单位工程在2019年年底前完成项目前期工作,2020年年底前完工。

  2.2019年启动界涌社区污水管网完善工程,结合界涌村新农村建设,2021年年底前进一步完善界涌片区支管网建设;结合沥溪旧村改造,同步完成沥溪片区接驳支管网建设。

  3.加快推进香洲区问题河涌截污整治。2019年年底前完成翠屏路排洪渠、北山村排洪渠、银林排洪渠等12条问题河涌截污主体工程。

  4.定期调度工作进展,加强检查、督办,加快推进污水管网建设,确保按期完成目标任务。

  落实整改措施:

  1.不定期对污水管网建设情况进行现场检查,协调解决项目推进过程中存在的问题。

  2.定期调度香洲区污水管网建设进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:香洲区城市管理和综合执法局,香洲区公用事业管理中心,市水务局排水管理科,市水务局河湖管理科

  期限:立行立改、持续整改,2021年年底前

  (四)已建管网错接、漏接、堵塞、脱节等问题突出。2017年至2018年,珠海市污水管网排查发现病害管网多达3891处。(省环境保护督察反馈意见)。

  断管、坍塌、错接、淤堵等管网病害现象较突出。香洲区2017年以来共查出893处病害管网,至督察时仅完成修复160处。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:2019年完成1000处病害整改,2020年年底前完成剩余2891处的整改。

  整改措施:

  1.对污水管网排查发现的3891处病害进行全面梳理,制定2019—2020年污水管网病害修复计划,2019年完成1000处病害整改,2020年年底前全部完成整改。

  2.加强污水管网维护管养,建立管网病害排查机制,抓紧排查老旧管网和“僵尸管网”,准确掌握污水管网缺失、病害(淤积堵塞、老化渗漏、下沉塌陷)、错接漏接、建成但未通水使用等情况,逐个进行修复、连通,确保污水管网正常发挥作用。

  3.2019年年底前出台《珠海市市政排水管网设施管理养护质量标准(试行)》《珠海市市政排水管网设施管理养护经费标准(试行》和《珠海市市政排水管网设施管理养护考核办法(试行)》等文件,指导我市污水管网的管理养护工作。

  4.香洲区:1.加快完成香洲区排水设施清淤及病害修复工作。制定香洲区排水设施清淤及病害修复计划,以第一批管网普查成果为导向,以凤凰河排洪渠、翠屏路排洪渠、G105国道排洪渠周边市政管网为重点,开展沿河东路、紫荆路等16条主要道路管网清淤、病害治理,提高已建管网使用效能。2019年完成300处病害整改,其余433处到2020年年底前全部完成。2.加快推进管网普查及检测第二批工程。在完成第一批总长度1059公里排水管网普查及检测基础上,2020年6月底前完成前山河流域165公里排水管网普查检测,2021年年底前完成修复;2020年年底前完成香洲区剩余管网普查与检测,2022年年底前完成修复。

  落实整改措施:

  1.各区(功能区)排水主管部门按照2019年完成1000处病害整改,2020年完成2668处病害整改制定整改计划。

  2.各区(功能区)排水主管部门加强污水管网维护管养,抓紧排查老旧管网和“僵尸管网”,并制定整改计划。

  3.2019年年底前出台《珠海市市政排水管网设施管理养护质量标准(试行)》《珠海市市政排水管网设施管理养护经费标准(试行》和《珠海市市政排水管网设施管理养护考核办法(试行)》等文件。

  4.香洲区加快推进排水管网检测、清淤和病害治理工作。

  5.定期调度各区(功能区)污水管网病害治理进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:各区(功能区)排水主管部门,市水务局排水管理科

  期限:立行立改、持续整改,2020年年底前

  (五)污水收集率低,白藤(白蕉)水质净化厂2018年1至9月进水化学需氧量平均浓度只有60毫克/升左右。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:进水化学需氧量平均浓度达到120毫克/升以上。

  整改措施:

  1.计划新建19.028公里污水管网。2019年新建污水管网2.528公里, 2020年新建污水管网8.8公里、泵站一座(3万吨/日)。2021年新建污水管网7.7公里。

  2.进一步加强排水户纳管截污管理工作,全面实施排水许可审批制度,对已建成但未办理排水许可审批的建设项目加强监管并完善相关手续。针对未雨污分流的排水户,要求限期完成雨污分流整改,有效推进纳污治污。

  3.加强市政排水设施日常维护管养,提升排水设施专业化、精细化、信息化管养水平。对白藤(白蕉)水质净化厂纳污范围内排水管网进行全面深度普查,2020年年底前完成排水管网普查、清淤及检测,在2021年年底前对发现的错接、漏接、混接等问题进行全面整改。

  落实整改措施:

  1.斗门区每年2月份前制定白藤(白蕉)水质净化厂纳污范围内2019-2021年污水管网建设计划,确保2019-2021年新建污水管网19.028公里,泵站一座(3万吨/日)。

  2.斗门区进一步加强排水户纳管截污管理工作,全面实施排水许可审批制度,有效推进纳污治污。

  3.定期调度斗门区白藤(白蕉)水质净化厂纳污范围内污水管网、污水泵站建设进度和排水管网普查、清淤、检测和病害修复进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:斗门区水务局,市水务局排水管理科

  期限:立行立改、持续整改,2021年年底前

  (六)斗门区莲洲镇尚未规划建设生活污水处理厂,督察发现,镇区大部分生活污水直接排入大胜内河,河道黑臭明显,监测结果显示氨氮指标高达13.2毫克/升。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:2019年年底实现莲洲镇行政村生活污水处理设施全覆盖,2021年年底前建成莲洲镇污水处理厂及配套污水收集管网。

  整改措施:

  1.2019年年底前,实现新益村生活污水处理设施覆盖,莲洲镇实现生活污水处理设施覆盖。

  2.加快制定污水管网规划,在莲洲镇永利大沙片区规划建设莲洲镇生活污水处理厂,日处理规模3.5万吨/天,配套管网约35公里。

  3.加快莲洲镇污水处理厂及配套管网建设,初步计划2019年完成项目选址、立项;2020年完成初步设计、施工图设计和招标等前期工作,2021年上半年开工建设,2021年年底前完工通水。

  4.在污水处理厂建设完成前,对大胜内河黑臭问题进行专项整改,2020年6月底前完成。

  落实整改措施:

  1.斗门区在2019年年底前完成新益村生活污水处理设施建设,在2020年6月底完成大胜内河黑臭问题专项整改覆盖,在2021年完成莲洲镇污水处理厂及配套管网建设。

  2.定期调度新益村生活污水处理设施建设、大胜内河整治和莲洲镇污水处理厂及配套管网建设进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:斗门区水务局,市水务局排水管理科

  期限:立行立改、持续整改,2021年年底前

  (七)生活污水处理厂提标改造进展滞后。按照《广东省水污染防治行动计划实施方案》要求,珠海市应于2017年年底前完成9座生活污水处理厂提标改造工作,但直到本次督察结束,香洲水质净化厂、吉大水质净化厂、拱北水质净化厂(改扩一期、三期)、南区水质净化厂一期、南区水质净化厂二期、北区厂一期等6座仍未完成提标改造任务。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:2019年年底前完成香洲水质净化厂、吉大水质净化厂、拱北水质净化厂(改扩一期、三期)、南区水质净化厂一期和北区厂一期提标改造,2020年年底前完成南区水质净化厂二期提标改造。

  整改措施:

  1.制定6座污水处理厂提标改造的倒排计划表,加快推进提标改造工作。

  2.定期调度整改工作进展,及时掌握情况,加强检查、督促,确保2019年6月底前拱北水质净化厂(改扩一期、三期)和北区厂一期提标改造进水调试;2019年7月底前香洲水质净化厂一期提标改造进水调试;2019年8月底前吉大水质净化厂和南区水质净化厂一期提标改造进水调试;2019年9月底前香洲水质净化厂二期提标改造进水调试;2020年年底前完成南区水质净化厂二期提标改造。

  落实整改措施:

  1.在2019年4月底前制定6座污水处理厂提标改造的倒排计划表,加快推进提标改造工作。

  2.定期调度污水处理厂提标改造进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:市水务局排水管理科,横琴新区建设环保局,珠海水控集团

  期限:2020年年底前

  (八)在黑臭水体整治方面,督察整改方案明确,2017—2020年各年度,城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%、80%、90%和95%。但督察发现,全市在黑臭水体整治工作中不平衡,一些城市只停留在清淤清漂,甚至热衷于采用建坝截污、水系连通等治标方法,没有从控源截污治本上下功夫。(广东省贯彻落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改措施第十三项)

  广东省住建部门对黑臭水体整治审核把关不严,当“二传手”,导致漏报、虚报、谎报问题时有发生。全省上报243段黑臭水体194段已完成整治工程,实现不黑不臭目标,但督察发现全省有30余段已上报完成黑臭整治的水体,截至“回头看”时仍为黑臭。(广东省贯彻落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改措施第二十六项)

  黑臭水体整治工作不实。珠海市原有12条黑臭水体列入国家整治清单,2018年10月上报已完成8条黑臭水体整治任务初步效果评估。督察发现,上报情况与完成整治任务仍有较大差距,实际仅南屏东排洪渠、造贝排洪渠、白头翁涌3条河涌基本达到整治要求,鸡山排洪渠、东岸排洪渠、五福涌、咸坑河、合禾涌等5条河涌污水收集处理体系未建成。未完成整治任务的9条黑臭水体截污管网施工进展缓慢,多数主体工程完成量不足50%。与此同时,督察新发现翠屏路排洪渠、北山村排洪渠、银林排洪渠、南排渠、新青工业园排洪渠等5条黑臭水体未纳入整治清单。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:坚持标本兼治,在控源截污上下功夫,提高全市城市建成区黑臭水体治理工作的科学性和有效性。2019年年底,17条黑臭水体消除比例达到90%;到2020年,城市基本消除建成区黑臭水体。

  整改措施:

  1.加强市级统筹,压实地方责任。各区党委、政府(管委会)切实担当起黑臭水体治理的主体责任,市水务局切实做好统筹抓总工作。

  2.科学制定整治方案。全面排查城市建成区内黑臭水体,落实河(湖)长制,建立实施黑臭水体“一河(湖)一策”“一河(湖)一台账”“一河(湖)一评估”制度,制定完善“一河一策”工程整治方案。

  3.加强督促指导,加快实施城市黑臭水体治理工程。加强部门联动,强化源头管控。综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水循环等措施,注重城市黑臭水体控源截污治理,加快城市生活污水收集处理设施建设,削减合流制溢流污染,深入开展入河湖排污口整治,强化工业企业污染控制,科学实施清淤疏浚,加强农业农村污染控制。

  4.及时跟踪整治效果。定期按规范对黑臭水体开展监测,评估水质状况。及时向各相关单位通报监测数据,作为评估治理工程措施效果的依据。每月对各区黑臭水体整治情况下发通知,定期召开黑臭水体通报会,对整治不力的辖区进行约谈。

  5.建立长效机制。全面落实“河长制”,积极推进排水体制改革,加快落实《珠海市排水管理体制机制改革的工作方案》,加强日常管养,强化执法检查,提高全市黑臭水体规范化、精细化管理水平,2020年17条黑臭水体整治达到“长制久清”。

  6.香洲区:1.巩固加强南屏东、造贝两条黑臭水体治理成果,继续开展污水一体化处理、生态修复等水质提升项目,开展片区内管网清淤及病害修复,充分发挥现有排水系统使用功能;开展十二村社区、造贝社区两个旧村污水系统完善及重点排水户摸排及整改等项目,从源头上解决雨污管混接问题;加强沿岸垃圾清理、渠面清漂、截污管清掏等日常养护工作,实现“长制久清”;2.2019年年底完成北山排洪渠整治,在完成截污整治工程的基础上,推进下游暗渠摸排整改、明渠段生态景观改造、调整渠道边坡等治理工作;3.推进翠屏路、银林排洪渠整治,开展相关渠底清淤及片区内管网清淤修复、排口溯源整改等工作,推进湾仔海鲜街雨污水管新建、餐厅及鱼档雨污分流改造等项目,2019年年底完成。

  7.斗门区:1.加快推进尚未完成的水体截污主体工程,争取在9月底基本完成辖区内所有黑臭水体截污主体工程,同时加快实施各河涌的截污完善工程;2.一手抓黑臭水体排查治理,一手抓管网建设,坚持治标治本,建管并重;3.按照国家、省、市的要求,倒排时间计划,通过长短结合,截污纳管、水体治理相结合,不断改善水质。加派力量做好施工场地青苗补偿和清拆,加大施工人力物力投入,抓好工程进度,确保2019年年底前完成整体工程并转入运营,8条黑臭水体基本消除黑臭。

  8.金湾区:1.继续巩固加强北排河治理效果,防止水质波动、黑臭反复。2.加快推进南排河截污干管修复重建工程,力争2019年全部完工。加强日常保洁和管理,提高管养水平,确保整治效果持久,实现“长制久清”。

  9.高新区:2019年全面完成鸡山排洪渠“一河两岸”提升工程,东岸排洪渠生态廊道工程,进一步巩固鸡山、东岸排洪渠黑臭水体整治成效,实现水质稳定达标,争取将东岸排洪渠打造成全市河渠治理示范项目。

  落实整改措施:

  1.在2018年12月前制定完善17条黑臭水体“一河一策”工程整治方案。

  2.每月对17条黑臭水体开展监测,评估水质状况。及时向各相关单位通报监测数据,作为评估治理工程措施效果的依据。

  3.定期调度黑臭水体整治进度,视进展情况采用函告、通报、约谈、专项督查等措施督促整改。

  责任单位:香洲区城市管理和综合执法局,金湾区农业农村和水务局,斗门区水务局,高新区规划建设环保局,市水务局排水管理科

  期限:立行立改、持续整改,2020年年底前

  (九)珠海市在前山河治理方面力度不够,虽然石角咀水闸国家考核断面总体保持Ⅳ类水质,但2017年综合污染指数较2015年上升17.1%,氨氮上升20.9%,石油类上升211.6%。2018年9月份水质甚至降至劣Ⅴ类,自2002年以来尚属首次。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:前山河石角咀水闸国控断面2019年年底前达到水环境功能区划水质标准并长期保持

  整改措施:

  1.出台三年攻坚方案。出台《前山河流域水环境综合治理攻坚方案(2019—2021年)》,从开展排水单元摸排工作、加强入河排污(水)口整治、开展“散乱污”综合整治、开展“清四乱”“五清”专项行动、加大旧村污染整治纵深、污水系统提质增效、推进河涌(渠)综合整治、实施生态活水工程、健全管护长效机制、加强涉水联动执法、完善监管体系等十五个方面,全面压实任务。

  2.全面开展污水收集处理工程,压减入河污染量。一是完成拱北水质净化厂和南区水质净化厂的提标改造任务。二是全力推进污水管网的新建改建工作,补齐管网基础短板:结合管网普查、检测成果,系统梳理雨、污水管网排水分区及汇水范围,确定管网联通、污水传输规模、管径等匹配关系,重点复核干管与排水分区的规模匹配情况,对设计规模不足的主干管,采取新增泵站、管道等措施,保证系统规模匹配。完善以三大污水处理厂为中心的流域范围内污水管网拓扑建设,消除管网系统盲区,推进前山河流域污水管网建设工程,2019年新建32公里,重点推进南湾片区干管系统、泵站扩容、改造工作,全面推进支管接驳工作,提高管网有效覆盖率。三是完成高新区那洲生活污水处理设施建设工程(二期)及其配套管网建设。

  3.推进黑臭水体和问题河涌(渠)综合整治。加快推进G105国道排洪渠、金凤排洪渠、造福排洪渠、翠屏路排洪渠、合胜排洪渠、永安排洪渠、广生排洪渠、南屏中排洪渠、十二村排洪渠、北山村排洪渠、东桥排洪渠、银林排洪渠等12条重点问题河涌的综合整治。完善前山北部河涌(渠)上游清污分流系统建设,减少上游山水、河水混入污水系统。开展河涌清淤疏浚。

  落实整改措施:

  1.在2019年6月底前出台《前山河流域水环境综合治理攻坚方案(2019—2021年)》。

  2.在2019年4月底前制定拱北水质净化厂、南区水质净化厂一期和南区水质净化厂二期提标改造的倒排计划,加快推进提标改造工作。在2019年底前完成拱北水质净化厂和南区水质净化厂一期提标改造任务,在2020年底前完成南区水质净化厂二期提标改造任务。

  3.梳理前山河流域污水管网建设清单并加快推进污水管网建设。

  4.制定12条重点问题河涌综合整治倒排计划表,在2020年底前完成G105国道排洪渠、金凤排洪渠、造福排洪渠、翠屏路排洪渠、合胜排洪渠、永安排洪渠、广生排洪渠、南屏中排洪渠、十二村排洪渠、北山村排洪渠、东桥排洪渠、银林排洪渠等12条重点问题河涌的综合整治。

  5.定期调度前山河流域水环境综合治理各项任务推进情况,视进展情况采用函告、通报、约谈、专项督查等措施督促整改。

  责任单位:香洲区城市管理和综合执法局,高新区规划建设环保局,市河长办,市水务局排水管理科,市水务局河湖管理科

  期限:立行立改、持续整改

  (十)截污方式粗放。珠海市前山河流域主要为城市建成区,人口密集,生活污水产生量达19万吨/日,但长期未从截污纳管上解决污水收集和黑臭水体问题。前山河流域尚未实现雨污分流,采用在排洪渠入河口建水闸拦截污水等末端截污方式收集污水,普遍存在雨季污水漫溢、大量生活污水通过河涌或排洪渠直接排入前山河道等情况。珠海市环保局在2018年6至8月期间对汇入前山河的5条河涌和14条排洪渠水质开展监测,监测结果显示19个点位中有17个水质为劣Ⅴ类,氨氮浓度最高甚至达到29.9毫克/升,是地表水Ⅴ类限值的15倍。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:优化截污方式,完善污水管网建设,加强管网日常管养

  整改措施:

  1.启动雨污分流工程建设。2020年6月底前完成前山河流域内第一批7条旧村污水系统完善工程,2020年启动前山河流域内第二批17条旧村污水系统完善工程前期工作,2021年年底前完成前山河流域内第二批17条旧村污水系统完善工程,分年度、分片区、分批次实施雨污分流改造,提高雨污分流比例,进一步完善城市排水功能。

  2.加强管网基础设施建设及管养。全力推进污水管网的新建改建工作,补齐管网基础设施短板。坚持边普查、边清淤、边治理,对前山河及黑臭水体流域范围的排水户进行调查建档,2019年12月底完成重点排水户调查建档,2020年12月底完成剩余排水户调查建档。做到发现一宗整治一宗,全力推进病害管网整治工作,2021年完成前山河流域内管网清淤及病害修复。

  3.建立厂网联动调度机制,合力保障水质达标。辖区政府和水务、生态环境等部门加强联动,协调调度污水管网、泵站和污水处理厂应对操作,完善雨季污水管网污水水位管理和排洪渠水闸拍门管理机制,压减雨季管网污水溢流量。

  4.加强市政排水设施日常维护管养,提升排水设施专业化、精细化、信息化管养水平。

  落实整改措施:

  1.在2019年9月底前制定前山河流域内第一批7条旧村污水系统完善工程倒排计划表,在2019年底前制定前山河流域内第二批17条旧村污水系统完善工程倒排计划表,并加快项目推进。

  2.在2019年9月底前梳理出前山河及黑臭水体流域范围重点排水户清单,在2020年4月底前梳理出前山河及黑臭水体流域范围剩余排水户清单。

  3.在2019年3月底前香洲区将市政污水处理设施委托珠海水控集团统一管养。在2019底前出台《珠海市市政排水管网设施管理养护质量标准(试行)》《珠海市市政排水管网设施管理养护经费标准(试行》和《珠海市市政排水管网设施管理养护考核办法(试行)》等文件,指导我市污水管网的管理养护工作。

  4.定期调度项目推进进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:香洲区城市管理和综合执法局,高新区规划建设环保局,市水务局排水管理科,水控集团

  期限:立行立改、持续整改

  (十一)督办考核工作不够严实。《前山河流域环境综合提升工程方案(2013-2017年)》明确要求相关部门组织开展各阶段任务完成情况的督办考核奖惩工作。但督查督办力度不够,大多停留在工作调研、进度调度层面,对履职不力、工作滞后的责任单位或个人,没有及时进行警示约谈和提出限期整改要求。考核结果应用不到位,没有与奖惩激励实际挂钩。考核工作时松时紧,在2014、2015年实施阶段目标考核后,再未组织实施年度阶段目标考核。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:强化督导检查、落实考核问责

  整改措施:

  1.强化督导检查,形成督查加压常态化。以全面推行河长制工作为基础,市河长制办公室充分发挥统筹协调作用,进一步加大前山河督查检查力度,加强问题导向,将前山河流域问题河涌作为巡河重点对象,协调各级河长履职,落实河长巡查制度,及时通报前山河流域问题河渠治理工作进展,加强水环境治理重点项目的跟踪落实和督查督办,督促相关责任单位以目标倒排工作计划,加快整治项目实施进度,协调解决项目推进过程中的困难和问题。

  2.落实考核问责,奖惩并用推动工作落实。完善前山河流域环境综合提升工程考核问责机制,强化考核结果运用,对存在工作滞后、组织不力、落实不到位等情况的,及时做好警示约谈、提出限期整改要求、依法依规追究相关责任人责任等工作。认真落实《珠海市全面推行河长制湖长制2018年度考核实施方案》,将前山河水环境治理作为单列考核项目一并纳入河长制湖长制考核,从2018年度考核开始执行,考核结果抄送纪检监察机关和组织人事部门,作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

  落实整改措施:

  1.强化市河长制办公室统筹协调作用,将前山河石角咀水闸国考断面达标攻坚作为我市河长制湖长制重点工作之一推进,协调市级总河长、副总河长、流域河长加强前山河巡查力度并解决工作推进过程中的困难问题;督促现场指挥部细化倒排工期,收集前山河水环境治理重点项目有关进展情况,并以攻坚工作专报形式发市级有关职能部门,呈送市有关领导;组织生态环境、水务、城管等部门联合对前山河进行不定期抽查,对检查中发现的问题及时进行督办、约谈,并将相关情况报市级河长。

  2.根据前山河攻坚方案,制定前山河流域水环境综合治理考核办法,根据各项重点任务完成和水质改善情况,并结合日常检查和相关资料,形成前山河考核结果,并纳入河长制湖长制工作年度考核,按要求报送市主要领导和有关部门。

  责任单位:市河长办、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委督查室、市政府督查室、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市住房城乡建设局、市城市管理和综合执法局

  期限:立行立改、持续整改

  (十二)跨界水污染整治推进缓慢。东灌河是中山-珠海跨界河涌,属前山河支流。珠海市境内的东灌河支流治理措施落实不到位,对东灌河造成跨界污染。2015年7月珠海与中山虽然签订了《中山珠海两市跨界区域防洪及河涌水污染综合整治合作协议(2015-2020年)》,至督察时,综合整治方案仍未定稿,整治合力仍未形成,一些工程、治理措施从2015年确定至督察时仍未进入实施阶段。2018年6月中央环境保护督察“回头看”交办后,整治工作推进仍然缓慢,群众反映强烈,本次督察期间涉东灌河投诉仍有6宗。监测显示,东灌河水质改善不明显,仍属劣V类水质,直接影响下游前山河石角咀水闸国考断面水质达标。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:加强跨界河湖整治力度,确保石角咀水闸国考断面水质达标

  整改措施:

  1.协调中山市加快推动《前山河流域跨界防洪及河涌水污染综合整治规划》出台,保障跨界区域防洪安全和水环境质量达标。

  2.2020年年底前完成前山北半部上下界涌、海伦堡北侧排水管涵、金凤渠、G105排洪渠等跨界河涌整治,完善区域雨污分流系统。

  3.推动旧村迁改,2019年启动将旧村截污上移至村口,2021年年底前完成旧村污水系统完善工程建设。

  落实整改措施:

  1.加快推动《前山河流域跨界防洪及河涌水污染综合整治规划》,在2020年底前出台。

  2.在2019年底前制定前山北半部上下界涌、海伦堡北侧排水管涵、金凤渠、G105排洪渠等跨界河涌整治工作计划,完善区域雨污分流系统。

  3.在2019年底前制定旧村污水系统完善工程倒排计划表,并加快项目推进。

  4.定期调度项目推进进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:香洲区城市管理和综合执法局,市河长办,市水务局排水管理科,市水务局河湖管理科

  期限:立行立改、持续整改

  (十三)由于工业废水水质复杂,重金属含量高,新青水质净化厂长期不能稳定达标排放。2017年9月,省环境监测中心对该厂监督性抽测结果显示,该厂废水排放口总铬最大超标3.4倍、总镍最大超标7.0倍、总铜最大超标36倍,2017年9月6日、7日、26日,珠海市环保局会同斗门区环境监测站分别5次对该厂出水口进行采样监测,根据监测报告显示,该厂排放的水污染物中多项指标均超标。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:实现新青水质净化厂稳定达标排放

  整改措施:

  启动新青水质净化厂提标工程,对现状3.5万吨/天污水处理设施进行提标改造,出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准,2019年年底前完成整体工程建设,2020年投入试运行。

  落实整改措施:

  1.斗门区水务局制定新青水质净化厂提标工程倒排计划表并加快推进。

  2.定期调度项目推进进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:斗门区水务局,市水务局排水管理科

  期限:立行立改、持续整改

  (十四)斗门区农村生活污水治理机制不健全。珠海市斗门区已建成农村生活污水处理设施100套,占全市总数约70%,但运营管理机制不健全,重建设轻管理问题突出,约30%的农村生活污水处理设施不能正常运行。珠海力合环境工程有限公司中标的16个农村生活污水处理设施,2015年建成后一直未正式运营。督察组随机抽查斗门区10套农村生活污水处理设施,6套运行不正常或未运行。其中,莲洲镇莲江村、石龙村、白蕉镇新马墩村等3个农村生活污水处理站2016年以来长期闲置;井岸镇西湾村农村生活污水处理站2017年10月后运营管理经费一直未落实;莲洲镇东安湿地生态园生活污水处理设施设备安装错误,曝气池不曝气;乾务镇东澳村农村湿地生态园设备运营不正常,检查期间设施未运行,污泥干化池建成后一直未使用。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:2019年年底已建生活污水处理设施稳定运行

  整改措施:

  1.认真落实《珠海市斗门区农村分散生活污水处理设施运行监督管理规定(试行)》,压实农村生活污水处理设施建设运营维护管养的主体责任,属地镇政府根据本镇的实际情况,制订农村生活污水运营管理方案,对所有污水处理设施逐一建立和完善管理台账,保证责任到位、人员到位、经费到位。

  2.属地镇政府全面排查不能正常运行的站点,并针对存在的问题,采取切实有效的措施,确保设施长期、稳定达标运行。

  ①对珠海力合环境工程有限公司中标的16个农村生活污水处理设施,各相关属地镇政府要组织力量,在2019年10月底前完成设备调试和管网完善工作,保证设施正常运行。

  ②莲洲镇负责对莲江村和石龙村、白蕉镇负责对新马墩村生活污水处理站的设施进行维修、更换,对不符合要求的工艺进行调整,保证设施在2019年10月底前投入正常运行。

  ③莲洲镇东安湿地生态园生活污水处理设施设备安装错误,曝气池不曝气问题,以及乾务镇东澳村农村湿地生态园设备运营不正常,检查期间设施未运行,污泥干化池建成后一直未使用问题,莲洲镇和乾务镇要在2019年9月底前完成整改,实现正常运行。

  ④对全部已建农村污水处理设施开展排查工作,对排查出的不能正常运行的农村生活污水处理设施,制定整改方案,在2019年年底前实现稳定运行。

  3.推广社会化专业养护,提高精细化管理水平,探索委托第三方专业技术机构对污水处理设施统一负责日常运行、维护和管理的可行性。

  4.建立长效机制,加强监督管理,相关职能部门定期和不定期组织监督检查,对运营过程中发现的问题及时督促整改。

  落实整改措施:

  1.斗门区水务局和属地镇政府在2019年底前制订农村生活污水运营管理方案,对所有污水处理设施逐一建立和完善管理台账,保证责任到位、人员到位、经费到位。

  2.在2019年9月底前完成农村生活污水处理设施运营情况排查。

  3.在2019年底前将农村生活污水处理设施交由区属国企统一运营。

  4.定期调度项目推进进度,视进展情况采用函告、通报、约谈等措施督促整改。

  责任单位:斗门区水务局,市水务局排水管理科

  期限:2019年年底前

  (十五)生活污泥处理处置能力严重不足,全市生活污泥年产生量近12万吨,本地处理能力不到3万吨,存在较大的环境安全隐患。(省环境保护督察反馈意见)

  整改目标:2020年年底基本实现污泥本地无害化处置

  整改措施:

  1.支持珠海科创环境资源有限公司200吨/天污泥协同处置技术应用,充分利用珠海电厂掺烧等方式进行无害化处置。

  2.加快推进西部污泥处置中心建设。

  落实整改措施:

  1.在2019年底前完成污水处理厂污泥处置招标工作,支持本地污泥处置企业参与招标工作。

  2.加快推进西部污泥处置中心建设,提高本地污泥处置能力。

  责任单位:市水务局排水管理科、富山建设局、珠海水控集团

  期限:2020年年底

  (十六)生活污泥违法倾倒更为猖獗。(广东省贯彻落实固体废物专项督察反馈意见整改措施第九项)

  整改目标:规范生活污泥无害化处理处置,严厉打击违法倾倒生活污泥行为,遏制生活污泥非法倾倒多发态势。

  整改措施:

  1.推进生活污泥处置设施建设。2020年年底基本实现污泥本地无害化处置。

  2.完善生活污泥管理制度。建立污泥转移联单制度,明确责任分工,加强过程监管。

  落实整改措施:

  1.加快推进西部污泥处置中心建设,提高本地污泥处置能力。在2019年底前完成污水处理厂污泥处置招标工作,支持本地污泥处置企业参与招标工作。

  2.建立污泥转移联单制度,加强污泥处置全过程监管。

  责任单位:各区(功能区)排水主管部门,市水务局排水管理科,市供水与排水治污中心

  期限:2020年年底。

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